政府工作报告发出2019“任务书”
2019-03-08 11:26

3月5日上午,十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕,李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。在今年的政府工作报告中,总理对2018年工作进行了回顾和总结,并对2019年的工作作出部署。

  期间,数次被代表委员的掌声打断。

  “我们既要减轻企业缴费负担,又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放,使社保基金可持续、企业与职工同受益。”李克强总理话音还没落下,会场就立即响起一阵热烈掌声。总理不得不等待掌声结束后再继续作报告。

  国务院研究室信息司司长刘应杰在接受媒体采访时介绍,政府工作报告主要聚焦两方面的内容,一方面是经济社会发展的重大问题,另外一方面是涉及人民群众切身利益的一些重点问题。在他看来,报告“既是过去一年的‘成绩单’,也是新一年的‘任务书’。既是向全国人民的‘动员令’,也是一份部署各方面工作的‘施工图’。”

  “政府工作报告不会回避社会上反映的问题。”国研室信息司副司长马志刚说。

  “确保所有行业税负只减不增”

  减税降费送上政策大礼包,代表们对此掌声连连。

  李克强总理指出,这次减税,着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续,是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措,是完善税制、优化收入分配格局的重要改革,是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。

  对此,政府工作报告中要求,要实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%,确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变,但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增,继续向推进税率三档并两档、税制筒化方向迈进。

  减税降费直击当前市场主体的痛点和难点,是既公平又有效率的政策。为了确保减税降费落实到位,政府工作报告要求,各级政府要过紧日子,想方设法筹集资金。中央财政要开源节流,增加特定国有金融机构和央企上缴利润,一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右,长期沉淀资金一律收回。地方政府也要主动挖潜,大力优化支出结构,多渠道盘活各类资金和资产。

  “我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受,坚决兑现对企业和社会的承诺,困难再多也一定要把这件大事办成办好。”

  这是党和政府对于减税降费的宣言书,掷地有声。

  “让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨”

  就业是民生之本。只有通过就业,一个人才能获得收入、安居乐业、实现价值,社会才能不断发展和进步。

  政府工作报告中指出,要多管齐下稳定和扩大就业。扎实儆好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作,加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业,三年内给予定颗税费减免。加强对灵活就业、新就业形态的支持。坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。

  “实施职业技能提升行动,从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。”总理的话音刚落,代表们马上以热烈的掌声回应。

  加快发展现代职业教育,既有利于缓解当前就业压力,也是解决高技能人才短缺的战略之举。报告中强调,要改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,今年大规模扩招100万人。要扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准,加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。要改革高职院校办学体制,提高办学质量。中央财政大幅增加对高职院校的授入,地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金。支持企业和社会力量兴办职业教育。

  “我们要以现代职业教育的大改革大发展,加快培养国家发展急需的各类技术技能人才,让更多青年凭借一技之长实现人生价值,让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。”

  总理的声音回荡在人民大会堂上,振奋人心。

  “让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批”

  我国有上亿市场主体,而且还在不断增加,把市场主体的活跃度保持住、提上去,是促进经济平稳增长的关键所在。

  政府工作报告指出,要深化“放管服”改革,推动降低制度性交易成本,下硬功夫打造好发展软环境。

  以简审批优服务便利投资兴业。市场配置资源是最有效率的形式。要进一步缩减市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场,最大限度减少对资源的直接配置,审批事项应减尽减,确需审批的要简化流程和环节,让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。

  报告要求,今年,要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营,坚决克服“准入不准营”的现象,在全国推开工程建设项目审批制度改革,使全流程审批时间大幅缩短。推行网上审批和服务,加快实現一网通办、异地可办,使更多事项不见面办理,确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。持续开展“减证便民”改革行动,不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度,服务绩效由企业和群众来评判。

  “政府部门做好服务是本分,服务不好是失职。”总理朴实的话语又激起了阵阵掌声。

  “使降费实实在在、消费者明明白白”

  创新引领发展。我国人力人才资源丰富、国内市场巨大,具有孕育创新动能的综合优势。如何改革创新科技研发和产业化应用机制,大力培育专业精神,促进新旧动能接续转换,是政府报告中要回答的问题。

  政府工作报告指出,要推动传统产业改造提升,强化质量基础支撑,推动标准与国际先进水平对接,提升产品和服务品质,让更多国内外用户选择中国制造、中国服务。

  此外,要促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用,培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群,壮大数字经济。持续推动网络提速降费。开展城市千兆宽带入户示范,改造提升远程教育、远程医疗网络推动移动网络基站扩容升级,让用户切实感受到网速更快更稳定。

  “今年中小企业宽带平均资费再降低15%,移动网络流量平均资费再降低20%以上,在全国实行‘携号转网’,规范套餐设置,使降费实实在在、消费者明明白白。”代表们又一次为切实的民生红利鼓起掌。

  此外,报告中强调,要大力筒除烦苛,使科研人员潜心向学、创新突破。加强科研伦理和学风建设,惩戒学术不端,力戒浮躁之风。

  “我国有世界上最大规模的科技人才队伍,营造良好的科研生态,就一定能够迎来各类英才竟现、创新成果泉涌的生动局面。”总理说。

  “让老年人拥有幸福的晚年,后来人就有可期的未来”

  国情有所呼,报告有所应。

  婴幼儿照护事关千家万户。政府工作报告强调,要针对实施全面两孩政策后的新情况,加快发展多种形式的婴幼儿照护服务,支持社会力量兴办托育服务机构,加强儿童安全保障。

  此外,报告中指出,我国60岁以上人口已达2.5亿,要大力发展养老特别是社区养老服务业,对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持,新建居住区应配套建设社区养老服务设施,改革完善医养结合政策,扩大长期护理保险制度试点。

  “让老年人拥有幸福的晚年,后来人就有可期的未来。”温暖的话语赢得了代表们由衷的掌声。

  “家家都有老人,人人都会老。老人生活的好、乐享晚年,年轻人就减少了后顾之忧。”政府工作报告起草组成员、国务院研究室信息研究司副司长马志刚说。

  “确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬”

  农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题。

  政府工作报告强调,要抓好农业特别是粮食生产,近14亿中国人的饭碗,必须牢牢端在自已手上。要稳定粮食产量,新增高标准农田8000万亩以上。稳定生猪等畜禽生产,做好非洲猪瘟等疫病防控。加快农业科技改革创新,大力发晨现代种业,实施地理标志农产品保护工程,推进农业全程机械化。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体,加强面向小农户的社会化服务,发展多种形式规模经营。支持返乡入乡创业创新,推动产业融合发展。

  “农民工对现代化建设作出了巨大的贡献,可以说没有农民工的披星戴月辛勤劳动,就没有城市高楼大厦平地而起,甚至可以说就没有我国改革开放、现代化建设的巨大成就。”政府工作报告起草组成员、国务院研究室信息研究司副司长马志刚说。

  报告中指出,对标全面建成小康社会任务,扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展,加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接,确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。

  “务工收入是农民增收的大头。要根治农民工欠薪问题,抓紧制定专门行政法规,确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬。”总理的话给广大农民工吃下了定心丸。

  “企业有内在动力和外部压力,污染防治一定能取得更大成效。”

  绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求,是解决污染问题的根本之策。

  政府工作报告指出,要持续推进污染防治,巩固扩大蓝天保卫战成果,壮大绿色环保产业。加强生态系统保护修复。

  改革创新环境治理方式,对企业既依法依规监管,又重视合理诉求、加强帮扶指导,对需要达标整改的给予合理过渡期,避免处置措施简单粗暴、一关了之。

  “企业有内在动力和外部压力,污染防治一定能取得更大成效。”

  “绿色发展人人有责,贵在行动、成在坚持。我们要共同努力,让人民群众享有美丽宜居环境。”总理描绘的宜居图景又一次赢得代表们的热烈掌声。

  “坚决守护好人民群众的平安生活”

  悠悠万事民为先。

  政府工作报告要求,要保障基本医疗卫生服务,继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平,居民医保人均财政补助标准增加30元,一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线,报销比例由50%提高到60%,进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。

  报告强调我国受癌症困扰的家庭以千万计,要实施痛症防治行动,推进预防筛查、早诊早治和科研攻关,着力缓解民生的痛点。做好常见慢性病防治。抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策,尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算,切实便利流动人口和随迁老人。将新增基本公共卫生服务财政补助经费全部用于村和社区。

  “药品疫苗攸关生命安全,必须强化全程监管,对违法者要严惩不贷,对失职渎职者要严肃查办,坚决守住人民群众生命健康的防线。”

  掌声即民声

  民之所望,施政所向。

  在100分钟左右的时间里,李克强总理以详实的数据回顾了过去一年的工作及今年的重点工作部署。据记者统计,在谈到2019年重点工作任务时,现场共响起了30次掌声,平均2到3分钟一次。

  这其中,既有对“让企业家安心搞经营、放心办企业”、“中国投资环境一定会越来越好,各国企业在华发展机遇一定会越来越多”、“我们对作出的承诺认真履行,对自身合法权益坚决维护”的赞许,也有对“努力办好人民满意的教育,托起明天的希望”、“务必让基层群众受益加强妇幼保健服务”、“对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治,对所有行政不作为的人员都要坚决追责”、“让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来,把精力用在解决实际问题上”的认同。

  “同心协力建设56个民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的美好家园”、“画好海内外中华儿女的最大同心圆,汇聚起共创辉煌的澎湃力量”、“让军政军民团结之树根深叶茂、永葆常青”、“我们坚信,香港、澳门一定能与祖国内地同发展共进步、一定能保持长期繁荣稳定”、“两岸同胞同根相系、同命相连,应携手共创共享全体中国人的美好未来”、“中国愿与各国携手合作、同舟共济,为促进世界持久和平与共同发展作出新的贡献”……此起彼伏的掌声同样肯定了政府致力于打造团结、开放、包容的内外环境的努力。

  奋斗创造历史,实干成就未来。只要全国上下同心协力,事不避难、义不逃责,埋头苦干、结合实际创造性地干,以实干赢发展,中国这艘巨轮一定会乘势而上,所向披靡。

  报告中的交通任务单

  2019年政府工作报告指出,今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高。要突出重点、把握关键,扎实做好各项工作。

  对于交通工作来说,2019年任重而道远。

  实施更大规模的减税。

  深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%。

  减税是一项重大改革举措。无论是从减税降费的力度来讲,还是从大家预期来讲,深化增值税改革,符合市场主体的期望,能够起到有效减轻市场主体负担、激发市场主体活力的作用。

  有效发挥地方政府债券作用。

  今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元,比去年增加8000亿元,为重点项目建设提供资金支持,也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。

  以改革推动降低涉企收费。

  深化收费公路制度改革,推动降低过路过桥费用,治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站,实现不停车快捷收费,减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费。

  促进新兴产业加快发展。

  深化大数据、人工智能等研发应用,培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群,壮大数字经济。坚持包容审慎监管,支持新业态新模式发展,促进平台经济、共享经济健康成长。

  推动消费稳定增长。

  稳定汽车消费,继续执行新能源汽车购置优惠政策。发展消费新业态新模式,促进线上线下消费融合发展。健全农村流通网络,支持电商和快递发展。

  合理扩大有效投资。

  完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工一批重大水利工程,加快川藏铁路规划建设,加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度,加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资安排5776亿元,比去年增加400亿元。创新项目融资方式,适当降低基础设施等项目资本金比例,用好开发性金融工具,吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。

  优化区域发展格局。

  落实粤港澳大湾区建设规划,促进规则衔接,推动生产要素流动和人员往来便利化。将长三角区域一体化发展上升为国家战略,编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中下游协同,加强生态保护修复和综合交通运输体系建设,打造高质量发展经济带。加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板。大力发展蓝色经济,保护海洋环境,建设海洋强国。

  深入推进新型城镇化。

  城镇老旧小区量大面广,要大力进行改造提升,更新水电路气等配套设施,支持加装电梯,健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。

  持续推进污染防治。

  巩固扩大蓝天保卫战成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚,加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。

  加快国资国企改革。

  深化电力、油气、铁路等领域改革,自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场。

  加大吸引外资力度。

  赋予自贸试验区更大改革创新自主权,增设上海自贸试验区新片区,推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。

  推动共建“一带一路”。

  坚持共商共建共享,遵循市场原则和国际通行规则,发挥企业主体作用,推动基础设施互联互通,加强国际产能合作,拓展第三方市场合作。


来源:中国水运报

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